为深入贯彻落实省优化营商环境加快项目建设大会精神，坚持不懈开展营商环境建设改革难点任务攻坚，加快推动长春营商环境进入“全国第一方阵”，努力打造营商环境最优区，结合bei365官网_365bet体育在线平台_beat365最新版工作实际，现制定本工作方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕打造“三强市三中心” “六城联动” “十大工程”，以增强市场主体和人民群众获得感为出发点和落脚点，聚焦最忧、最急、最盼、最怨问题，坚持问题导向、目标引领、数字赋能，持续发力、综合施策、务求实效，全力打好营商环境建设攻坚战，努力打造营商环境最优区，为bei365官网_365bet体育在线平台_beat365最新版经济社会高质量发展和可持续发展提供强有力的保障。
二、攻坚任务
（一）政务服务便利化水平提升攻坚
1.大力推动“进一个门办所有事”。全面推广使用新版全流程审批系统，完善事项规范管理制度，对政务服务事项管理系统实行动态管理；推进区级政务服务中心标准化建设，推动社保、医保、公积金、公安、就业等部门专厅业务进驻区级政务大厅，形成服务和管理相辅相成、协调推进的政务服务标准体系。
（牵头部门：区政数局；完成时限：2022年12月底）
2.推进“一件事一次办”提高办事便利度。聚焦企业群众办事高频事项，推动“一件事”集成服务，落实61项省级“一件事”事项清单，配合省市推进30类新事项上线办理，完善已上线办理事项相关配套制度；全面推行证明事项告知承诺制，推进“证明免提交”；加快推动“跨域通办”，推进政务服务事项“全市通办”“省内通办”“跨省通办”和哈长城市群“区域通办”，全面提升企业和群众办理政务服务满意度。
（牵头部门：区政数局；完成时限：2022年12月底）
3.推动更多政务服务事项“掌上办”。依托省一体化政务服务平台，完善“掌上办”相关制度，提升移动端服务能力和在线政务服务水平；实行线上线下帮办相结合，开展“帮办”服务。
（牵头部门：区政数局；完成时限：2022年12月底）
4.扩大惠企政策“免申即享”范围。持续梳理我区现行惠企政策，运用bei365官网_365bet体育在线平台_beat365最新版“一码通办”掌上办事系统，进一步开展惠企政策精准查询、主动推送、高效兑现。加快政策“免申即享”机制建设，推动实现符合条件的企业免于申报、直接享受政策，变“企业找政策”为“政策找企业”。
（牵头部门：区政数局；完成时限：2022年10月底）
（二）市场准入退出便利度提升攻坚
5.推行开办企业“准入”到“准营”无缝衔接。落实扩大“智能审批”改革覆盖范围，进一步扩展智能审批应用类型；全面落实推行“证照分离”改革，对全部涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进；落实推进“证照一码通”改革，推动市场主体经营范围相关审批事项与营业执照集成办理，实现“准入”到“准营”的无缝衔接。
（牵头部门：区市场监管分局；完成时限：2022年12月底）
6.推动电子营业执照“一照通”全面应用。落实推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域应用，提供网上亮照服务，点击网上电子营业执照图标即可查验真伪，推动实现“一照通天下”。
（牵头部门：区市场监管分局、区政数局；完成时限：2022年12月底）
7.畅通市场主体退出机制。落实完成将简易注销登记的适用范围扩展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的市场主体（上市股份有限公司除外）；建立简易注销登记容错机制，对存在异常状态的市场主体，待异常状态消失后，可继续办理简易注销；对符合市场监管部门简易注销条件，未办理过涉税事宜，办理过涉税事宜但未领用发票（含代开发票）、无欠税（滞纳金）及罚款且没有其他未办结涉税事项的纳税人，免予到税务部门办理清税证明，可直接向市场监管部门申请简易注销。
（牵头部门：区市场监管分局、区税务局；完成时限：2022年10月底）
（三）工程建设项目审批优化攻坚
8.开展工程项目审批全流程网办。落实推动“协同服务”“联合验收”“全过程图纸数字化管理子系统”以及电子证照、电子印章应用，着力实现工程项目审批全流程全环节在线办理，杜绝“体外循环”和“隐形预审”。
（牵头部门：区政数局、区规自分局、区住建局；完成时限：2022年12月底）
9.完善建设项目“多跨协同”审批管理。落实推动“多规合一”改革全覆盖，一次性告知企业建设条件和评估要求；强化“多测合一”成果互认应用，实现同一阶段测绘“一次委托、成果共享”；落实深化联合验收改革，开展联合验收“一口受理”，进一步扩大联合验收范围，对已满足使用功能的单位工程（功能完整符合独立使用要求）创新开展单独竣工验收。
（牵头部门：区规自分局、区住建局；完成时限：2022年12月底）
10.强化重点项目全程领办代办。针对省、市、区重点项目，打造全程领办代办体系，即市区两级领办代办团队联动，推行重点项目两级会商调度、联席会议两级议事、主动服务全程跟进制度，通过集中审批、专项调度、就近办理、上门服务等方式加快项目手续办理，以精细化的“店小二”“保姆式”服务全力推进项目落地。
（牵头部门：区政数局；完成时限：2022年12月底）
（四）市政公用设施接入能力提升攻坚
11.推行“五零一优”水气报装服务。重点针对社会投资非居民小型项目、社会投资低风险工业类项目并逐渐扩大受众范围，取消报装用户全部申请材料，为企业提供优质服务。
（牵头部门：区住建局；完成时限：2022年12月底）
12.推广“免申即接入，报装即通水通气”改革。政府部门开辟审批绿色通道，进一步优化办理流程，推动建立“政府部门主导、公用企业联动”的工作机制，不断扩大改革适用范围。
（牵头部门：区住建局；完成时限：2022年12月底）
13.开展办电“提效降本”行动。推广业扩报装全流程线上管控平台，超前对接重点项目，开辟办电“绿色通道”，在区级政务服务中心开展自助办理业务，提升企业办电服务质效；持续拓宽小微企业“三零”（零上门、零审批、零投资）服务范围，实现城市、农村地区160千瓦及以下小微企业以及单户式居民充电桩接入零成本。
（牵头部门：区供电中心；完成时限：2022年11月底）
14.加快“配网提升工程”提高供电可靠性。持续补强配网结构；提升配网自动化覆盖率，智慧运维配电网，力争将故障复电时间从小时缩短到分钟；开展不停电作业，实现配网施工作业期间客户停电“零感知”，最大限度降低因停电、闪电给企业造成的损失。
（牵头部门：区供电中心；完成时限：2022年11月底）
15.开展市政接入工程“在线并联”办理。将水、电、气、热、通信等市政接入工程涉及的规划许可、绿化许可、挖掘城市道路、交通占道审批等实行全程在线并联办理；对小型低风险市政公用设施管线接入工程实行备案制管理。
（牵头部门：区政数局、区住建局；完成时限：2022年12月底）
（五）招投标全程电子化攻坚
16.降低政府采购市场准入门槛。清理设置非必要条件排斥潜在竞争者行为，着力破除政府采购领域对外地企业设置的隐性壁垒；加强政府采购需求管理，采购需求不得设置非必要条件排斥潜在竞争者。
（牵头部门：区财政局；完成时限：2022年12月底）
17.扩大政府采购全流程电子化应用范围。将分散采购项目纳入全流程电子化应用范围，组织引导社会代理机构入驻电子化平台，鼓励采用电子招投标的方式进一步降低交易成本，提高政府采购效率和透明度。
（牵头部门：区财政局；完成时限：按市财政局要求时间执行）
18.充分运用省市金融服务平台。依据信用评价结果，为政府采购供应商提供差异化的政府采购合同融资方案。
（牵头部门：区财政局；完成时限：2022年12月底）
19.加快推进招投标全流程电子化进程。完善电子招标投标制度规则、技术标准和数据规范，推进评标专家资源共享；畅通招投标异议、投诉渠道。
（牵头部门：区政数局、区财政局；完成时限：2022年12月底）
20.推广评标专家“在线抽取”。除特殊情况（评标评审专家临时调整、专家库专业类别人数不足）外，区政府采购项目，全面取消现场受理专家抽取申请，招标人或代理机构在线申请评标专家抽取，切实提高专家抽取服务效率。
（牵头部门：区政数局、区财政局；完成时限：按市财政局要求时间执行）
（六）普惠金融服务水平提升攻坚
21.提升政银企融资对接能力。组织分行业分领域政银企对接活动，加强政策宣传解读，强化“一对一”融资服务，提升企业对金融服务的知晓度和获得感。
（牵头部门：区发改局；完成时限：2022年12月底）
22.加大企业上市培育力度。制定推进企业上市挂牌三年实施计划，加强对重点行业的上市培育服务力度，深入挖掘上市后备资源，充实上市后备资源库。建立金融服务中介机构库，吸纳高水平证券公司、会计师事务所、律师事务所，资产评估事务所等中介机构，为我区企业有效利用资本市场开展上市、发债等直接融资活动提供支持。
（牵头部门：区发改局；完成时限：2022年12月底）
（七）纳税服务流程优化攻坚
23.大幅压减纳税申报次数。深化“多税合一”改革，熟练掌握电子税务局“汇总申报”功能，将增值税、企业所得税和财产行为税类合并申报，实现企业纳税申报次数由4次压减到2次。
（牵头部门：区税务局；完成时限：2022年12月底）
24.大幅缩短办税用时。优化退（抵）税等11项业务办理流程，把事前审核改为事后核查，实现单笔业务办理时间由20个工作日压缩到半小时内。
（牵头部门：区税务局；完成时限：2022年12月底）
25.全面开展“无感退税”。依托电子税务局和税收征管辅助平台，通过大数据筛查，实时检索发现留抵退税、即征即退事项，自动触发退税提醒功能，由“人找政策”变为“政策找人”，税务部门审核后全流程电子化退库到企业账户。
（牵头部门：区税务局；完成时限：2022年12月底）
（八）行政执法检查能力提升攻坚
26.推行“阳光执法·亮证上岗”。深化行政检查执法备案智能管理改革，完善检查事项清单，制定行政检查执法行为规范，推动行政执法人员注册入库，扩大市场监管执法和其它行政执法的改革范围，推动行政检查部门、检查事项、检查人员、检查对象“四个全覆盖”。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则实施部门联合检查，所有行政检查必须亮码亮证。
（牵头部门：区政数局、区司法局、区市场监管局；完成时限：2022年11月底）
27.建立“柔性执法”清单制度。探索在市场监管、城市管理等领域建立轻微违法行为依法免予处罚清单，对轻微违法行为采取说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等执法方式予以纠正；探索“三新经济”包容审慎监管，完善敏捷治理等新型监管模式，引导平台企业提升服务水平，促进bei365官网_365bet体育在线平台_beat365最新版新经济健康有序发展。
（牵头部门：区市场监管局、区执法局、区司法局；完成时限：2022年12月底）
28.清理“隐形壁垒”推进公平竞争审查全覆盖。将区级涉及市场主体经济活动的市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等政策措施纳入公平竞争审查范围；建立健全存量政策清理长效机制，定期评估清理政策措施在实际运行中产生的排除、限制竞争问题。
（牵头部门：区市场监管局、区发改局、区商务局、区财政局；完成时限：2022年12月底）
29.探索“信用赋能、智慧监管”路径。推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，对于不同风险行业领域，采取“通用+专业”信用分类模式，实施差异性监管。探索利用大数据监测分析、物联网技术等手段，实现非现场监管、远程智慧监管，整合各级各部门监管数据，推动部门协同、联合执法、综合监管、智慧监管，提升监管效能，构建更加完善的现代化国家治理体系，提升政府监管现代化水平和治理效能。完善信用修复机制，开展企业信用修复，开设区级政务服务中心信用服务窗口，开展企业信用修复受理、咨询和指导工作。
（牵头部门：区政数局、区市场监管局；完成时限：2022年10月底）
30.推进劳动力市场透明监管。不断完善bei365官网_365bet体育在线平台_beat365最新版工程建设领域农民工工资支付预警平台，实现日常监管、线上受理、归档追溯等，通过平台功能打通与群众的投诉渠道，发挥区级监管平台“绿色通道”的作用，逐步建成稳定的多部门联合沟通治欠机制；建设工程建设领域企业用工情况信用体系，对违法用工、恶意欠薪等失信企业和个人实施惩戒，从源头化解矛盾纠纷，遏制突发事件发生。
（牵头单位：区人社局；完成时限：2022年12月底）
（九）司法保护水平提升攻坚
31.打造全链条专业化“法治生态圈”。推广移动微法院使用，提升法官“云”开庭工作能力；依托“云间”“云晤”互联网平台，将诉讼服务主战场从“线下”移到“线上”。
（牵头单位：区法院；完成时限：2022年12月底）
32.深入推进“法官进网格”工作。创新诉源治理工作机制，全面加强和完善法官、网格工作对接机制，通过“法官+网格+微信群”方式实现矛盾纠纷源头化解。
（牵头单位：区法院；完成时限：2022年12月底）
（十）城市品质提升攻坚
33.促进科技企业“微成长、小升高、高壮大”。建立科技企业孵化器评价体系，引导科技企业孵化器向专业化、精细化方向升级，推进创新创业孵化链条有机融合；引导企业等创新主体加快创新、协同创新、持续创新。推进国家高新技术企业认定和国家科技型中小企业评价，构建创新型企业培育梯队，实现梯次发展。
（牵头部门：区科技局；完成时限：2022年12月底）
34.推行人才流动“四化”工作模式。通过加强档案管理“信息化”、开展人才分类“标准化”、推行引才方式“多元化”和实现人才流动“法治化”，为人才实现合理有序流动排除阻碍和隐性限制。
（牵头部门：区委组织部；完成时限：2022年10月底）
35.强化劳动力市场生产要素供给。强化就业政策落实，整合街乡公共就业服务资源，积极落实促就业“月调度制度”，深入挖掘企业岗位信息，动态掌握企业招聘需求和失业人员求职信息，促进企业和求职者精准对接；通过线上平台开展各类主题的招聘活动，促进各类求职者积极就业。
（牵头部门：区人社局；完成时限：2022年12月底）
36.打造重点社会服务“升级版”。配合建设市级全民健康信息平台，推动医疗健康信息互联互通；加强教师队伍建设，促进南北教育资源均衡；建设文化创意城，通过举办冰雪节、消夏艺术节等进一步促进文旅消费，打造文化品牌；完善基本养老服务体系，加强养老设施建设和服务供给。
（牵头部门：区卫健局、区教育局、区文旅局、区民政局；完成时限：2022年12月底）
37.打造青山碧水宜居城市。加强水污染防治，积极开展清河行动；加强大气污染防治，运用卫星遥感技术加强对污染源精细管控；加强土壤污染防治，强化土壤污染重点源监管，有效防范环境风险。
（牵头部门：区生态环境分局、区农业局、区执法局；完成时限：2022年12月底）
三、保障措施
（一）强化组织保障。完善推进“五级书记抓营商环境”工作机制，强化工作协同。区委区政府主要领导对全区营商环境建设工作负总责，定期听取营商环境改革政策落地情况和存在问题；分管区级领导负责分管领域改革的协调和推进。各相关责任部门、各街乡主要负责同志作为优化营商环境第一责任人，全面落实部署本部门、本辖区攻坚任务，形成工作有力度、成果可预期、市场有感受的任务清单。各重点攻坚事项要强化工作专班，配强人员力量，打造一支素质高、能力强、懂业务的营商环境建设干部队伍。
（二）加强监督考核。运用分析研判、跟踪反馈、监督考核、综合评估等方式，完善“月考核、季通报”制度，常态化开展营商环境考核。定期组织开展全区营商环境重点攻坚工作联合督查，确保攻坚任务举措落地见效，运用好长春市营商环境考核系统，将攻坚任务完成情况纳入绩效考核范围。充分发挥营商环境监测点、营商环境监督员、新闻媒体监督作用，就方案实施效果和企业满意度开展评估，推动以评促改、以评促优，实现营商环境工作水平稳步提升。
（三）注重宣传引导。营商环境政策制定部门要主动发布和深入解读改革政策，及时总结推广创新经验、典型做法、优秀案例，争取形成更多国家级、省级典型经验。领导小组办公室要畅通媒体沟通渠道，统筹好全区营商环境宣传，多渠道、多形式、多层次、常态化组织优化营商环境主题宣传活动，加大对营商环境典型案例和先进事迹的宣传报道力度。要持续完善门户网站优化营商环境政策专栏功能，增加意见反馈收集、政策直通等功能。要通过集中授课、专题培训、知识问答等多种形式，加强一线工作人员的业务培训和考核，不断提高业务水平和服务意识。