——2013年12月12日在长春市bei365官网_365bet体育在线平台_beat365最新版第十七届人民代表大会第三次会议上区长   杨大勇 各位代表:现在，我代表区人民政府，向大会做工作报告，请各位代表审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾 2013年，是全面贯彻落实十八大精神的关键之年。面对错综复杂的宏观形势，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧依靠全区人民，围绕建设幸福南关、平安南关，致力于抓发展、惠民生、保稳定，圆满完成了年度目标任务。（一）转型升级有效推进，经济实力持续增强一年来，我们坚持稳中求进的工作总基调，正确处理稳增长与促转型的关系，保持了持续发展的良好态势。——经济指标稳中有升。预计到年末，地区生产总值完成253亿元，同比增长15%；全口径财政收入完成47.2亿元，同比增长18%；全社会固定资产投资实现160亿元，同比增长23.1%；招商引资完成内资36亿元，外资6,100万美元。各项指标在经济下行压力较大的情况下，均顺利完成年初既定任务。——主导产业更加突出。传统服务业优化提升，国商百货、亚泰富苑等商贸业持续繁荣，全社会消费品零售总额预计可实现117.1亿元，同比增长13.6%。现代服务业加快发展，48栋重点商务楼宇，累计入驻企业近2,900户，华贸国际、中东财富中心等税收超千万楼宇达21座。全区服务业增加值预计可实现232.8亿元，同比增长17%，占全区生产总值比重达到92%，集聚优势更加凸显，初步形成符合城市中心区特点的现代产业体系。——南部开发取得突破。紧紧抓住东北亚金融总部基地落位南部新城的重大契机，协调市里成立南部新城基础设施建设指挥部，一些影响新城建设的重大难题得到有效破解。抚长高速公路人民大街出口改移工程开工建设，临时收费口建成并投入使用；高压线落地工程启动先期建设；77项核心路网建设纳入全市计划，17条道路实现竣工通车，9.1公里供水、通信管线配套跟进；御湖公园、百花园等生态宜居工程相继开工；集中征拆剩余地上物68.3万平方米；实现挂牌出让土地17块、99.2万平方米。新城建设进入到快速集约发展的新阶段。——项目建设快速推进。推行“领导包保”、“绿色通道”等保障机制，年内开工亿元以上项目63个，实现投资150亿元，开工面积360万平方米，竣工面积180万平方米，形成商业商务面积28万平方米。绿地塔楼、冠城国际等6个大型商业综合体项目实现开工建设，东天街、宏达商贸城等老大难棚户区实现立项改造，对促进区域经济发展、提升城市环境面貌起到了不可估量的推动作用。同时，进一步拓展招商视野，对接知名企业，与华美集团、华润集团顺利签约，远大购物、瑞凯国际等项目实现落位；全年累计实现签约项目11个，协议引进资金134.3亿元，项目储备呈现可持续的良好态势。 ——民营经济彰显活力。结合省、市突出发展民营经济的意见，制定出台了bei365官网_365bet体育在线平台_beat365最新版加快发展民营经济若干政策和实施细则，通过实施“制定一套政策、壮大一支队伍、搭建一个平台、设立一笔资金、打造一批载体、实施一项考核”的“六个一工程”，在“准入、放权、让利、服务”等方面实现了新的突破。全区民营企业已达11,380户，个体工商户达到18,350户，实现主营业务收入625.4亿元，民营经济整体实力和竞争力进一步增强。（二）建管并举综合治理，城市功能持续提升一年来，我们坚持把城市建设与优化发展环境、提升城区品质、促进民生改善紧密结合，深入推进市容综合整治，人居环境不断优化。——旧城改造不断加快。顺利完成“三纵两横”快速路、地铁1、2号线、伊通河管网改造等11个市列重点工程所涉及的6.4万平方米房屋征收工作；推动东大桥、异型钢管厂等13个地块和54块夹馅棚户区纳入市级棚改计划实施改造；对969户、2,423名危房住户进行了转移安置；结合实施149万平方米的“暖房子”工程建设，完成了盛华小区、卫星花园等5个“老旧散”居民区的立体化、区域性规划改造，老城区“点面结合”式改造进程取得实质性进展。——市容整治不断深入。协调市维管中心完成道路大中修39条，整治改造巷道223条，完善人行步道硬化铺装5.2万平方米，疏通改造各类管线10万延米；完成17座小锅炉房维修改造，东大一区、园东小区等4处区域并网集中供热；累计投入资金近9,000万元，新增绿化面积13.68公顷，打造了自由大路体育主题游园等一批精品绿化景观；扎实推进节能减排和生态环境保护，城市面貌和环境品质全面提升。——城市管理不断精细。加强市容市貌整治力度，露天烧烤、占道经营、渣土运输等城市顽疾得到有效遏制。加大环卫设施投入，建设了50个、近9,000平方米的环卫工人住宿、用餐和临时休息点，1,700多名一线环卫工人工作条件得到改善。扩大专业化保洁范围，71条主次街路全部实施一日两次机械化保洁作业，机械化清扫率由55%提高至60%，实现了城区市容环境在全市“大开发、大建设”的背景下，标准不减、水平不降。（三）加大投入惠民利民，民生状况持续改善一年来，我们坚持把握幸福南关建设这一主题，加大投入，把新增财力的80%用于民生改善，与百姓生活息息相关的79项行动计划全部落实。——社会保障扎实有效。全年开发就业岗位15,951个，新增就业13,636人，保持零就业家庭动态为零。城乡居民社会养老保险参保人数9,314人，新增城镇职工扩面参保人数14,900人，保险覆盖面不断扩大。为全区6,132户城乡低保户累计发放低保金4,972万元；投入近600万元，为低保户、低保边缘户、困难家庭提供慈善及应急救助。投资1.4亿元，完成6万平方米的廉租房二期工程建设任务，三期工程建设全面启动。“扶残助业工程”取得实效；在40个社区设立老人日间照料站；各项惠农政策全面落实；顺利完成村“三委”换届工作。——社区建设深入推进。围绕构建“三化、四有、五好”的百姓满意社区目标，不断提升社区基础建设，年内投入资金2.3亿元，推动49个社区用房达到千米标准，社区用房总面积由2.3万平方米增加到8.7万平方米；投入700余万元，全面更新了各社区办公设备，并将社区各项经费统一纳入区级财政列支、全额结算。充分挖掘社区服务资源，积极引导社会组织、志愿者参与公共服务，增强了居民对社区的认同感。打造了桃源、和平、百屹等一批有特色、有品牌的示范社区。——社会事业稳步发展。强化教育基础设施建设，区实验学校主体封顶，曙光小学顺利回迁，柳明、太平公办幼儿园投入使用，9所学校完成配套设施标准化改造；创新模式，推出大学区“1+1”优质托管带动项目，有效促进了义务教育均衡发展。基层医改扎实推进；区中医院主体完工，完成幸福乡中心卫生院和八一村卫生所标准化建设；全面开展了11类41项基本公共卫生服务项目，代表吉林省接受了国家基本公共卫生服务项目组考核；计生优质服务覆盖率不断扩大，获得省委、省政府人口计生工作最高荣誉“综合奖”。公共文化服务体系建设深入推进，区文化馆开工建设，打造社区文化活动室14个，形成群众文体服务队伍161支；成功承办第十届全国武术之乡武术套路比赛，并获团体总分第一名；被评为全国全民健身先进区。积极推进科技成果转化，申报科技创新项目5项，完成专利申报291件。顺利完成全国第三次经济普查试点工作和第二轮地方志修编出版，民族、宗教、外事、侨务、武装、双拥、人防、物价、红十字等项工作，也都取得了新的成绩。——社会局面和谐稳定。着力解决百姓关注的热点问题，社会管理综合治理信息平台累计发现、受理问题232,462件，解决229,440件，百姓满意率达到98.7%。加大信访案件化解力度，累计接访5,968人次，有效解决信访案件119件。深入开展安全生产“大检查、大整改、大演练、大培训、大建设”专项行动，累计检查企业15,819户次，投入资金6,385万元，整改隐患7,817项，全区安全生产形势保持稳定。承办了全市社会管理创新示范社区标准化建设现场会、全省基层平安建设工作现场会，被省委、省政府评为“全省社会管理综合治理先进区”；被中央综治委、人社部评为“全国社会管理综合治理先进集体”。（四）自身建设不断加强，政府效能持续提高一年来，我们坚持围绕全区的发展思路、目标定位和工作重心，破解发展难题、务求工作实效，推动科学发展的能力不断提高。——公开透明依法行政。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。组织办理区人大代表建议77件、区政协委员提案184件、市建议提案8件，办结率、满意率均达100%。“五五依法治区”和“六五普法”圆满完成年度重点任务。政府信息公开不断深化，公开政务信息1,518条。推行政府重大决策和规范性文件审议听证制度，促进了依法科学民主决策。——贴近群众为民执政。深入开展区长、局长接待日活动，累计接待群众1,292人次，受理解决各类问题441件；区长公开电话受理群众投诉14,087件，办结率达100%、满意率达到95%。积极开展领导干部和机关部门“包社区、包项目、包税源、包民企”、“民情恳谈”和网格长“走千家、进万户，送平安、送幸福”等一系列访民情、惠民生、解民忧的实践活动，拉近了与群众的距离，及时解决了一批事关民生的难事、急事和基层、企业急需解决的问题。——改进作风廉洁从政。认真贯彻落实中央八项规定和省、市委具体规定。严格执行减文减会制度，政府公文同比下降23.6%，政府会议同比下降28.7%。狠抓公务接待、公车购置、外出参观学习的审批管理，大力压缩一般性财政支出，树立了勤俭节约的良好风气。全面实施政府绩效评估和效能问责制度，扎实推进廉政风险防范管理工作，加强政府性投资项目和财政专项资金监管，以强有力的措施保障了作风转变和清正廉洁。各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士鼎力相助的结果，是全区人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表区人民政府，向对政府工作给予大力支持和帮助的各界人士，表示衷心的感谢！并向所有为南关建设做出贡献的人们致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，我们自身工作中还存在很多不足，发展的道路上还面临着极大的挑战：发展空间有限、产业结构不优，一定程度上还制约着我们快速发展；作为老城区，城市基础设施不够完善，困难人口较多，社会矛盾还没有得到彻底化解；政府自身建设、行政服务效能和干部作风转变也还有待于进一步加强。对于这些问题，在今后工作中，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2014年工作安排 各位代表，2014年，是全面贯彻落实十八届三中全会精神的重要一年。中央作出了全面深化改革若干重大问题的决定，既为我们带来了历史性的发展机遇，也倒逼我们要进一步探索新的发展模式。从宏观经济走势来看，我国经济进入中长期潜在增长率下降、短周期弱复苏交织的困难时期，实现平稳增长依然面临着较大的压力和挑战。为此，我们必须准确把握发展趋势，主动寻求新的增长动力，在工作谋划上敢于突破，在工作方法上敢于创新，在工作落实上敢于担当，切实承担起全面建设幸福南关的责任和使命，努力实现持续发展、科学发展、安全发展、加快发展。按照区委第十二届五次全会精神，2014年政府工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十八大和三中全会精神，深化改革创新，激活发展动力，坚定实施“服务业立区”发展战略，加速新城建设，加快老城提升，构筑以高端现代服务业为主导的产业体系，统筹发展社会各项事业，着力提升政府自身建设水平，努力开创幸福南关建设新局面。综合考虑各方面因素，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到283亿元，同比增长12%；财政收入达到52亿元，同比增长10.2%；固定资产投资达到160亿元；引进内资42亿元，外资6,800万美元。围绕上述总体思路和目标，重点做好以下七个方面工作：（一）坚持项目拉动不动摇，增强发展支撑力——全力以赴抓项目。年内安排推进亿元以上项目66个，其中续建项目48个、新建项目18个，实现开工面积380万平方米以上，竣工面积突破190万平方米。强化项目前期服务，做好项目用地、规划等准备工作，为老项目尽快开工、复建，新项目尽快规划、筹建创造有利条件。强化项目中期推进，破解征迁、挡光等难题，重点推进长春国际金融中心、湖畔国际等停滞项目实现开工；钜城商业中心、冠城国际等续建项目早日竣工；远大购物、传奇鼎盛等新建项目早日动工。强化项目后期填充，重点推进恒业广场、缤纷城等商务商业项目投入使用，年内新增、盘活商业面积75万平方米，填充商务楼宇10栋。——千方百计争项目。密切关注国家宏观政策动态，积极向上推介、申报项目，争取更多项目纳入国家、省市计划盘子。扎实推进“省级服务业综合改革试点区”建设，引导符合区域产业发展方向的金融保险、电子商务、文化创意、服务外包等企业申请国家、省市服务业扶持资金。进一步完善针对重点行业、龙头企业和总部经济的优惠政策，以良好的发展环境和优质服务引进企业、留住企业、壮大企业。——择优选商引项目。建立健全项目筛选机制，综合考虑投资强度、税收贡献、产业带动力等因素，积极推动招商向选商、引资向引税转变。认真落实《关于支持东北亚金融总部基地建设的意见》，吸引银行、证券和资产管理等国内外金融机构入驻，打造南关金融品牌。充分结合产业结构需求，有针对性地与世界500强、中国500强等大商强企接洽，年内力争引进行业龙头企业1-3户。（二）坚持南部开发不动摇，增强经济增长力——加快完善规划体系。围绕推进东北亚金融总部基地建设，进一步完善规划方案。深化人民大街两侧中央商务区地下空间方案、塔楼初设方案；抓好区域竖向标高的审批和管网综合规划复核；在明确银河一英里概念的基础上，推进其进入施工图设计阶段。抓住抚长高速公路人民大街出口南移的契机，尽快谋划人民大街延长线两侧空间资源的规划与利用，为未来发展拓展更大的空间。——加快实施土地整理。深入开展土地征迁百日攻坚战，集中力量完成收储一至七期、地铁一号线车场等23个出让地块和67条待建道路所涉及的地上物征迁，确保重点项目和基础设施建设顺利开工。尽快启动高速公路以南的土地征迁整理工作。积极协调国土部门对具备供地条件的土地进行挂牌，年内力争实现土地出让50万平方米以上。——加快推进基础建设。充分发挥南部新城基础设施建设指挥部的作用，年内实现30条续建和20条新建路网开工建设；完成39条（段）、42公里的燃气、通讯、供水管网配套；实施一次变、二次变供电设施和农电迁移工程建设；启动柴户张沟、光明沟、八一沟水利工程改造，完成谢家沟排洪论证方案；启动区域供热锅炉房和调峰锅炉房建设，完成6条供热管线铺设；光明公园、谢家公园启动建设，幸福园、御湖园开放使用；打造前进大街、盛世大路30米生态绿轴，完成南湖中街、金宇大路、芳草街等17条道路沿街绿化美化亮化。（三）坚持发展民营经济不动摇，增强市场新活力——营造宽松环境。全面落实《bei365官网_365bet体育在线平台_beat365最新版加快发展民营经济若干政策和实施细则》，充分发挥好2亿元专项资金的扶持作用。做好银企对接协调，探索政府与银行共同参与的信用担保模式。加大宣传力度，形成理解、关心、支持民营经济发展的舆论氛围。——搭建扶持平台。建立民营企业信息发布平台，及时公布、解读各项民营经济扶持政策。建立创业就业培训平台，通过省、市、区三级培训，提高民营创业主体的自主发展能力。建立科企对接平台，促进辖区内高等院校、科研院所同民营企业的“产学研”合作。扶持区域内企业间行业协会和商会建设，实现同类企业风险共担、利益共享、合作共赢。——打造服务载体。充分发挥区民营经济服务中心和街乡民营经济服务站作用，积极为民营企业提供创业咨询、法律维权、市场开拓、事务代理等综合性服务。深入开展“千户民企服务行动”，帮助解决企业发展中遇到的各类问题。加快完善长春五环国际大厦和成基铂寓大厦两个创业孵化基地建设，力争进入省级创业孵化基地行列。年内力争民营企业主营业务收入同比增长16%，民营企业户数达到1.2万户，个体工商户达到1.9万户。（四）坚持城市建设不动摇，增强综合承载力——加快功能配套。启动新一轮市容环境综合整治。全力推进地铁1、2号线，亚泰大街、卫星路快速路区域段的后续改造和绿化配套建设。重点对三道街、天乐路等25条道路进行翻建，实施百条巷道改造工程。抓好长大小区、长通小区等6个老旧散小区的区域性、立体化规划改造。加快推进危房和夹馅棚户区改造，通过各种有效方式解决好居民安置问题。继续推进“暖房子”工程，争取完成200万平方米改造任务。实施三马路、清明街等6条街路牌匾标准化改造，打造东岭南街市容景观街路。——加强生态建设。坚持增绿量、扩覆盖、出精品原则，重点抓好宜居社区、精品街路、彩化亮化等重点绿化项目，推进小区、院落的增绿提质，新增绿化面积32.5万平方米，绿化覆盖率提高0.83个百分点。坚持环保为民，深入开展违法排污企业专项整治行动，强化扬尘污染和建筑渣土整治，持续改善辖区空气质量。——创新城市管理。探索城市管理顽疾源头治理措施，推动管理数字化、服务无缝化、环卫专业化、队伍规范化建设。实施区域差别化管理，加大重点区域、重要节点市容环境保障力度，加快解决南部新城市容管理薄弱问题。加强“老旧散弃”小区管理，着力探索新形势下物业管理模式，全力推进无物业管理小区的规范运行。（五）坚持民生改善不动摇，增强社会凝聚力——完善社会保障。落实促进就业再就业的各项扶持政策，着力做好以大学毕业生、城镇零就业家庭、农村剩余劳动力为重点的就业援助工作，确保新增城镇就业10,000人、下岗失业人员再就业4,000人。扩大养老、失业、医疗等各类社会保险覆盖面，稳步提高保障标准。不断完善低保、优抚、慈善、助学、助老、助残相结合的救助保障体系，牢牢守住民生底线。顺应城镇化发展趋势，改善农民生活，增加农民收入。制定年度幸福南关行动计划，抓好责任分解，加强资金配套，确保民生实事项目全面落实。——发展社会事业。以教育优质均衡发展为目标，年内实施2所中小学校、3所幼儿园和一批校安工程建设；深化大学区发展内涵，打造一批新优质学校，率先步入义务教育基本均衡县区行列。以建设“健康城市”为载体，年内完成公共卫生服务中心和3所医院、站所建设；推进基本公共卫生服务均等化，提高社区卫生服务效率和质量；开展“幸福家庭创建”，合力推进卫生计生服务再上新水平。以巩固国家公共文化示范区创建成果为依托，年内完成区文化馆、图书馆建设并面向市民开放，办好第八届社区文化艺术节，推动群众文化蓬勃发展。——深化社区建设。全力推进“百姓满意社区”创建活动，切实做到创建过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享，按照百分制群众满意度测评标准，年内有70%以上参评社区达到80分以上。加强基础设施建设，年内将所有社区用房面积提高到1,000平方米以上；科学合理利用社区用房空间，保证80%以上的面积用于为居民服务和活动，配套设施完好率保持95%以上。探索政府向社会组织购买公共服务新模式，依靠社会力量满足社区居民个性化、大众化、多样化的服务需求。（六）坚持平安建设不动摇，增强和谐保障力——强化矛盾纠纷化解。创新推进“枫桥经验”，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地处理解决。年内社区调解工作室覆盖率要达到100%，建立“百姓说事点”突破100个。积极发挥专业、行业性调解组织作用，年内企事业调委会和新型调解组织增长20%以上，推动全社会力量化解社会矛盾。加大信访工作力度，组建信访工作组，对所有案件实行领导、部门、街乡全方位包保；进一步完善区长、局长接待日制度，集中化解一批历史积案，力争信访总量同比下降20%以上。——强化防控体系建设。加强综治队伍建设，充分发挥好治安巡逻队、网格长、综治协管员、楼栋长、物业保安、环卫信息员等几支队伍的防范作用。加强技防网络建设，扩大“平安E家”报警电话和高清公共视频探头覆盖面，切实提高社会治安动态局势控制力。加强基层平安建设，深入开展平安校园、平安企业等17个基层项目创建活动，年内力争70%以上基层单位达到平安创建标准。——强化公共安全监管。深入开展安全建设年活动，坚持不懈地开展隐患排查和专项整治，全力消除安全隐患，减少一般事故，坚决遏制较大以上事故。落实行业监管、专业监管和属地管理责任，强化企业安全生产主体责任，积极推广安全监管电子巡查系统；重点抓好交通、消防、食品药品、城市公共设施和危倒房屋等安全监管，确保辖区安全生产形势持续平稳。（七）坚持自身建设不动摇，增强政府执行力——深入推进政府职能转变。十八届三中全会指出，要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。进一步简政放权，是激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力的重要环节。为此，抓好政府职能转变，我们要重点做好“接、放、管”。接，就是承接好国家、省市下放的审批事项，确保下放的事项规范、高效运行；放，就是把区本级该放的权力切实放下去、放到位，最大限度地削减审批、收费项目，最大限度地简化办事程序、流程；管，就是把该管的事务管住管好，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。——着力改进政府工作作风。结合党的群众路线教育实践活动，坚持为民服务，把人民群众对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标。通过社会治理信息平台，让群众直接来评价干部，来评价政府，并将考核结果与干部使用、班子奖惩挂钩，从而调动广大干部为民服务的自觉性。坚持求真务实，说实话、办实事、求实效，把人民群众生活中的实际需求摸清，把市场主体生产经营中遇到的困难搞准，采取有力措施及时加以解决。坚持提高效率，坚决杜绝推诿扯皮现象，大力推行上门服务、代办服务，完善服务承诺制度，加快电子政务建设，努力营造文明高效优质的行政服务环境。——全面加强政府廉政建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，主动接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督和社会各界的舆论监督，努力推进政府决策的科学化、民主化。推行权力清单制度，进一步健全完善部署、检查、落实、反馈等工作流程，加强审计监督、行政监察和政务督查，形成工作有抓手、绩效有评估、过失有追究的运行体系。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，把权力关进制度的笼子，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，树立政府为民、务实、清廉的良好形象。各位代表，十八届三中全会拉开了深化改革的序幕，新形势带来了新挑战，也带来了新机遇，让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，以更强的信心，更高的标准，更实的作风，努力开创幸福南关的新局面！